印度当年是如何搞砸计划生育的?

8月6日,人民日报海外版用一个整版,报道了中国“生娃”的情况。同版配发的评论,标题为《生娃是家事也是国事》。旋即该新闻就上了微博热搜。

如今,低出生率对经济社会的影响开始不断显现。中国的人口红利基本告罄,老龄化加剧,用工成本上升,社会保障压力大……

目前,中国仍旧是世界人口第一大国(13.82亿)。在不久的将来,这个名次即将被印度赶超。有数据显示,再过七年(2024年)左右,印度人口将达到14.4亿,成为全球人口第一大国。

不管计划生育还是计划不生育,都非中国的特殊国情。至少印度,更早比中国实施计划生育。不过,像印度国内破破烂烂的基础设施一样,这一关系国计民生的工程同样被印度政府成功搞砸。这一历史进程是如何发生的?中国又该如何吸取印度的“失败”经验?

得“计划生育”风气之先

世界人口,尤其是发展中国国家人口过多是二战之后的流行思想。诸如洛克菲勒基金会这样的组织大力推动控制人口的观点,以至于联合国都设立了人口基金会以表示对这一问题的重视。

印度历史上就以人口众多著称,当时更由此成为众矢之的。人口学家们举出1770年至1950年30次的印度饥荒作为例子,认为印度人口不控制绝对不行。威廉·帕多克和保罗·帕多克兄弟(曾担任美国人口政策顾问)于1971年出版著作《饥荒1975》,宣称在未来即将发生的饥荒中,印度已经无可救药。

面对不断增长的人口和越发沉重的粮食、资源负担,1952年,印度提出了人口控制计划,并为育龄妇女提供避孕药具和服务,同时开足马力辅之以各种少生少育的宣传。

从这之后的各届政府,都在继续进行这项工作。在印度所谓的“二五计划”期间,印度在中央和各邦都设立了计划生育委员会。早期的计生政策比较温和,以劝导为主,并没有施加强制政策。

在当时的印度,到处都可以看到印度政府设立的宣传画。打开收音机,就会听到宣传小家庭的歌曲。甚至在火车站,都能看到印度政府设立的绝育站,对于绝育的人,政府还会给予物质奖励。

然而,印度的农村人口仍然在疯涨。在开始实行计划生育政策的1952年,印度人口为3.8亿,到了1975年,印度人口激增到6.13亿,涨幅高达61%。即使近十年来,印度也并没有停止人口的狂飙突进,甚至生出了好几个中东大国。

这和另一个人口大国中国当时的境地很相似:1953年,中国就提出了计划生育,但此后20多年的时间里,也基本采取宣传和自愿,部分时期还有反复。因此中国这段时间的人口增长速度也与印度非常接近。

随着人口快速增长,人地矛盾越来越尖锐,在没有技术创新的情况下耕地的承载能力也越来越成问题。对此,福特基金会在1959年的一份报告中指出,印度人口将在20世纪60年代触及土地承载能力的上限,随之而来的可能是粮食危机和饥荒。

于是这段时间由此也成为印度经济发展停滞的时期。印度经济增长率常年停留在3%左右,被人称为“印度教速度”。农业更是难以自给,常年需要美国的粮食援助。1960年,印度用掉了美国小麦产量的1/8,到1966年,已经到了1/4。

从1967年开始,印度从菲律宾引进高产杂交水稻、从墨西哥引进高产杂交玉米和小麦。根据印度学者巴葛望(Bhagavan)的研究,实际增产规模达到2倍左右。

但印度政府很快发现,新技术带来的生产力提升,很快就被增长的人口所抵消。于是,在第五个五年计划(1974-1978)时期,印度政府将计划生育变为学校必修课程。

最有名的强制计生措施,莫过于英迪拉·甘地(Indira Gandhi)在1975年宣布进入紧急状态实施的大规模绝育手术,主要是男性的输精管切除术。

其二子桑贾伊制定的推进计划生育的政策包括:领取政府补贴和获取农业信贷之前必须出示绝育手术证明、第三胎以上的孩子无法入学、囚犯在绝育前不能假赦,有些部门还威胁以贪污指控那些不愿意绝育的政府雇员。

据统计,英迪拉·甘地时期有超过800万人接受这种强制绝育手术。虽然印度官方宣称这些人大部分都是拥两个孩子(及以上)的男性,但是根据一些学者的研究,有很多接受这种手术的人其实是贫困潦倒的穷人和走投无路的流浪者,因为地方官员为了满足绝育指标,往往为“自愿”绝育者提供丰厚的奖品——有时是一个半导体收音机。

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